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農產品反傾銷案件立案后如何開展調查取證
日期:2019-08-20 作者:農業農村部農業貿易促進中心 來源:農民日報 點擊:
 

  根據我國《反傾銷條例》的規定,商務部在收到申請人提交的反傾銷立案申請書和有關證據之日起60天內,要對申請人資格、申請書內容及所附證據等進行審查,然后做出立案調查或者不立案調查的決定。如果決定立案,在立案公告發布之前,應當通知有關出口國或地區政府,以便被訴方知曉,這是世界貿易組織《關于實施1994年關稅與貿易總協定第6條的協定》,也就是我們通常所稱的世貿組織《反傾銷協定》所規定的義務。一旦商務部發布立案調查公告,一個反傾銷案件就立案了,緊接著就要啟動立案調查程序。

  

  立案調查講程序,利害關系方要知曉

  反傾銷立案調查的決定由商務部予以公告。公告除了在商務部網站和相關媒體上公布之外,調查機關還要做大量細致的通知工作。被通知對象一般統稱為利害關系方,包括案件申請人、已知的出口經營者和進口經營者、出口國(地區)政府以及其他有利害關系的組織、個人。在確保利害相關方知曉了立案消息之后,調查取證工作就隨即開始了。調查機關可以采用問卷、抽樣、聽證會、現場核查等多種方式向利害關系方了解情況、進行調查,主要宗旨是為各利害關系方提供充分的陳述意見和論據的機會。如有必要,調查機關還會派工作人員赴有關國家(地區)進行實地調查,但如果有關國家(地區)對調查提出異議就無須安排了。通常情況下,調查機關進行調查時,利害關系方應當如實提供資料和證據。如果利害關系方不如實反映情況、提供有關資料,或沒有在合理時間內提供必要信息甚至以某種方式嚴重妨礙調查,調查機關可以根據已經獲得的事實和可獲得的最佳信息做出裁定。因此,反傾銷案件利害關系方積極提供對自己有利的信息資料和證據是十分重要的。如果不提供資料,甚至不參加、不配合調查,很可能失去爭取有利裁決結果的機會。利害相關方無需擔憂所提供的信息資料和證據涉及自身商業秘密,因為《反傾銷條例》有專門的保密條款來保障利害相關方的權益。正常情況下,反傾銷調查的期限是自立案調查決定公告之日起12個月,特殊情況可以延長,但延長期不得超過6個月。

  

  把握案件“三要素”,由表及里做調查

  前面講過,反傾銷申請人提起訴訟申請必須提供足夠的證據來證明自身權利受到了侵害,主要證據集中在三大方面:一是申請調查的進口產品存在傾銷;二是對申請人所代表的國內產業造成了損害;三是傾銷與損害之間存在因果關系。這三方面通常被稱為反傾銷案件的“三要素”。申請人的申請資料中這三方面的證據不可缺少,那么案件的調查取證也就會圍繞這三個要件展開。一般情況下,我們把對進口產品是否存在傾銷的調查稱為“對傾銷的調查”,簡稱“傾銷調查”;把對進口產品傾銷是否對國內產業造成了損害的調查和確定稱為“對損害的調查和確定”,簡稱“損害調查”。在我國,依據《反傾銷條例》規定,“對傾銷的調查和確定,由商務部負責。”“對損害的調查和確定,由商務部負責;其中,涉及農產品的反傾銷國內產業損害調查,由商務部會同農業部進行。”2018年機構改革以后,涉及農產品的反傾銷國內產業損害調查由商務部會同農業農村部進行,這也是農產品反傾銷案件與其他產品不同的地方之一。兩項調查如果取得了有利于申請人的證據,那么就要確定“傾銷與損害之間存在因果關系”。需要明確的是,這種因果關系并非指唯一因果關系,而是傾銷事實是對國內產業造成損害的原因之一即可成立,不過這要在前兩項調查取得證據基礎之上才能確定。

  

  “正常價值”是尺度,去偽存真辨“傾銷”

  “傾銷”在我們的印象里很容易同“低價拋售”聯系在一起,但在國際貿易中,“傾銷”則有著嚴格的定義。我國《反傾銷條例》第三條規定,“傾銷,是指在正常貿易過程中進口產品以低于其正常價值的出口價格進入中華人民共和國市場。”在世界貿易組織《反傾銷協定》第二條里明確規定,“如一產品自一國(地區)出口至另一國(地區)的出口價格低于在正常貿易過程中出口國(地區)供消費的同類產品的可比價格,即以低于正常價值的價格進入另一國(地區)的商業,則該產品被視為傾銷。”因此,“低價”并不意味著就一定是傾銷,“高價”也不一定就不存在傾銷,關鍵是要以產品的“正常價值”為尺度。所以,我們消費者歡迎“物美價廉”的商品,只要不是低于這些商品的“正常價值”,對我國同類產品生產者造成損害,開展不公平競爭就可以,這樣更能促進我國消費市場的繁榮和發展。

  那么如何確定一項進口產品的正常價值?確定正常價值又需要取得哪些必要的證據?取得正常價值后又怎樣確定傾銷幅度?這些問題我們將繼續為大家回答。

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