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推進生態文明建設 首都農業該怎么做
日期:2016-02-29 作者:北京市農林科學院農業科技信息研究所 來源:農業科技參考 點擊:
 

近期,中共中央、國務院印發《關于加快推進生態文明建設的意見》(以下簡稱《意見》),要求把生態文明建設放在突出的戰略位置,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化。這無疑為與生態文明建設相關的各行各業提出了明確的要求,指明了前進的方向。農業是生態系統的重要組成部分,也是國民經濟的基礎性產業,在生態文明建設過程中應發揮積極作用。本文梳理了《意見》對農業所提出的要求,分析了首都農業在推進生態文明建設方面所取得的進展,并提出了幾點要求,以期為管理部門制定相關政策提供參考。

一、推進生態文明建設,首都農業該做什么

《意見》在很多方面都明確了農業在生態文明建設方面所應承擔的責任,總體而言可以概括為保護農業資源、轉變發展方式和加強生態建設3大內容。

(一)保護農業資源

《意見》從法律法規、自然資源資產產權制度和用途管制制度、經濟政策和統計監測等方面,強調對水、土壤、森林、草原、濕地等農業資源進行保護。在法律法規方面,《意見》提出要修訂土地管理法、森林法、草原法、野生動物保護法等,以清理現行法律法規中與加快推進生態文明建設不相適應的內容。在用途管制制度方面,提出要堅持并完善最嚴格的耕地保護和節約用地制度,科學劃定森林、草原、濕地、海洋等領域生態紅線。在經濟政策方面,提出對資源節約和循環利用、新能源和可再生能源開發利用、環境基礎設施建設、生態修復與建設、先進適用技術研發示范等給予支持。在統計監測方面,提出利用衛星遙感等技術手段,對自然資源和生態環境保護狀況開展全天候監測,健全覆蓋所有資源環境要素的監測網絡體系。針對保護農業資源,《意見》提出的相關目標要求是:土壤環境質量總體保持穩定,森林覆蓋率達到23%以上,草原綜合植被覆蓋度達到56%,濕地面積不低于8億畝,50%以上可治理沙化土地得到治理。

(二)轉變發展方式

《意見》從加強資源節約、推動科技創新、推進節能減排、發展綠色產業、發展循環經濟和推進污染防治等方面,布局農業結構調整和發展方式轉變。在加強資源節約方面,《意見》提出要推廣高效節水技術和產品,發展節水農業,并推廣應用節地技術和模式。在推動科技創新方面,提出開展能源節約、資源循環利用、新能源開發、污染治理、生態修復等領域關鍵技術攻關,在基礎研究和前沿技術研發方面取得突破。在推進節能減排方面,提出鼓勵使用高效節能農業生產設備,并有效控制溫室氣體排放,提高農業、林業、水資源等重點領域和生態脆弱地區適應氣候變化的水平。在發展綠色產業方面,提出發展有機農業、生態農業,以及特色經濟林、林下經濟、森林旅游等林產業。在發展循環經濟方面,提出推進秸稈等農林廢棄物資源化利用,發展再制造和再生利用產品。在推進污染防治方面,提出加強農業面源污染防治,加大種養業特別是規模化畜禽養殖污染防治力度,科學施用化肥、農藥,推進重金屬污染治理。針對轉變發展方式,《意見》提出的相關目標是:農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。

(三)加強生態建設

《意見》主要從農村生態環境和農業生態環境2個方面,規劃推進生態環境建設工作。一方面,《意見》提出要加快美麗鄉村建設,即加強農村基礎設施建設,強化山水林田路綜合治理,加快農村危舊房改造,支持農村環境集中連片整治,開展農村垃圾專項治理,加大農村污水處理和改廁力度,而且,引導農民在房前屋后、道路兩旁植樹護綠,以美化鄉村環境、改善農村生態。此外,還依托鄉村生態資源,在保護生態環境的前提下,加快發展鄉村旅游休閑業。另一方面,《意見》提出要修復自然生態系統,即加快建設生態安全屏障,實施重大生態修復工程,擴大森林、湖泊、濕地面積,提高沙區、草原植被覆蓋率,有序實現休養生息。此外,大力開展植樹造林和森林經營,穩定和擴大退耕還林范圍,加快重點防護林體系建設;還要繼續實行草原生態保護補助獎勵政策,加大退牧還草力度。

二、推進生態文明建設,首都農業做了什么

可以說,在生態文明建設方面,農業的地位和作用比較特殊,因為它對生態環境同時具有正負2方面的外部性。一方面,農林水本身就是生態系統的重要組織部分,發揮著農業生產、空氣凈化、氣候調節、水源涵養、土壤保護、廢物處理、生物多樣性維護、休閑娛樂等的多方面的有益作用;另一方面,農業生產過程中的資源消耗、化學投入、糞便積存、污染物排放以及產后環節的廢棄物處置,能加劇資源緊張、造成面源污染、產生溫室氣體、釋放有毒氣體和顆粒,進而導致生態環境惡化。由此可見,農業領域要想促進生態文明建設,還得從上述兩方面入手,盡可能地擴大正外部性,減小負外部性,而首都農業也的確圍繞這2個方面開展了大量工作。

(一)強化正外部性

近年來,北京不斷加大投入力度,推動造林綠化,恢復濕地水體,美化鄉村環境,推動生態環境得到顯著改善。

1.加快植樹造林,清潔凈化空氣

科學研究表明,森林能防風固沙、吸收有害物質、捕捉溫室氣體,清潔凈化空氣的作用非常顯著。北京山區面積占62%,森林資源非常豐富。為了進一步強化森林的生態效益,北京市于2012年啟動了平原地區百萬畝造林工程。截至2014年,已完成造林95萬畝,植樹5100萬余株,全市平原地區森林覆蓋率由2011年底的14.85%提高到24.5%,全市森林覆蓋率由2011年底的37.6%提高到41%,已達到《意見》所提出的目標要求。森林面積的不斷擴大,推動農業生態功能進一步增強。據測算,2009年至2013年,北京都市型現代農業生態服務價值以年均3.8%的速度增長,2013年年產值達到3449.8億元。

2.恢復建設濕地,涵養凈化水體

濕地會產生大量水蒸氣,可減少土壤水分喪失,還能誘發降雨,增加地表水和地下水資源,此外,還能降解有毒、污染物質,凈化水體,因而被稱為“地球之腎”。近幾十年來,全市濕地一直處于萎縮狀態,到2010年,濕地總面積僅存5萬公頃,約占全市面積的3%。從2012年開始,全市利用河道、溝渠、坑塘、藕地和雨洪積水,已累計恢復和建設濕地5.3萬畝。據測算,包括濕地在內的全市280平方公里水面,綜合生態服務價值已達到3900多億元,相當于全市GDP22%

3.優化生活環境,建設美麗鄉村

2006年新農村建設啟動伊始,北京市大力實施農村環境整治和污染治理,并鼓勵在村域內可綠化的邊角空地栽花種草、植樹綠化。在一系列有力措施的推動下,一批“村莊周圍園林化、村內道路林蔭化、河渠公路風景化、基本農田林網化”的“美麗鄉村”逐步涌現。截至2014年,全市已評選出93個“北京最美的鄉村”,它們依托環境美化推動旅游產業發展,在新農村建設中起到了較好的示范帶動作用。據統計,2014年“十一”假期,占全市行政村總數2.36%的“最美的鄉村”,吸引了郊區游客總數的16.9%,占旅游總收入的12.8%

(二)弱化副外部性

北京市深入推進農業結構調整和發展方式轉變,顯著降低了農業化學投入,提高了生產效率,減少了資源消耗,緩解了面源污染,基本實現了低碳化、循環化發展。

1.轉變發展方式,提高生產效率

北京市人多地少,水資源短缺,農業發展空間極為有限。進入新時期以來,北京市結合自身實際,不斷推進產業結構調整和發展方式轉變,探索出了一條“高端、高效、高輻射”的都市型現代農業發展之路。特別是20149月,北京市委、市政府下發《關于調結構轉方式發展高效節水農業的意見》,對調整農業結構和推進農業節水提出了量化要求。截至2014年,全市發展節水灌溉面積305萬畝,占到總灌溉面積的88%,農業灌溉水有效利用系數達到0.705,農業用新水量從2001年的17.4億方下降到7.3億方,降低了58%。可以說,農業用水效率已遠遠超過《意見》所要求的目標水平。全市單位面積糧食產量從2005年的4.94/公頃提高至5.33/公頃,提高了7.8%;單位一產從業人員創造的農林牧漁總產值從20053.84萬元/人提高至9.44萬元/人,提高了145.83%

2.降低化學投入,減少面源污染

據測算,根據北方地區生產條件和生產水平,二熟制農田糧食作物年氮肥用量不宜超過400公斤/公頃,蔬菜作物不超過500公斤/公頃。而根據北京市土肥工作站的監測統計,全市年僅氮素純量投入平均為494公斤/公頃,但是,氮肥利用率僅為25%左右,低于發達國家10-20個百分點。氮肥的過量施用不但會污染土壤,而且導致多余的氮肥以NO2氣體形態逸失到空氣中,造成大氣污染。針對這一問題,通過采取化肥減量、有機替代、綠色培肥等技術,2006年至2013年,全市共推廣測土配方肥59.37萬噸,推廣面積1219萬畝次,使化肥施用量降幅達18.2%。此外,通過建立綠色防控體系,推廣太陽能殺蟲燈、投放性誘捕劑、布設黃板色板等生物物理防治措施,全市綠色防控面積從46.75萬畝增加到113.6萬畝,化學農藥用量下降比例達34.6%。得益于上述舉措,截至2013年底,全市化學需氧量和氨氮排放量分別比2010年下降12%10%

3.提高生產效率,降低能源消耗

農業生產過程中的所采用的機械化耕種、灌溉、收獲、運輸等活動以及設施農業的冬季取暖,都會消耗大量能源,進而間接產生溫室氣體排放。近年來,北京農業不斷加大科技投入,扎實提高現代化水平,推動資源利用效率顯著提高,單位能耗大幅下降。北京市統計局、國家統計局北京調查總隊的監測結果顯示,2013年北京都市型現代農業現代化綜合實現程度已達到76.4%。另據統計,全市農業機械總動力已從2006年的325.5萬千瓦,下降至2013年的207.7萬千瓦,降幅達到36.2%;第一產業萬元增加值能耗從2006年的1.04噸標準煤,下降至2013年的0.63噸標準煤,降幅達到39.4%2013年,全市又開展了“減煤換煤,清潔空氣”行動,推動農村地區實施優質燃煤替代、取暖煤改電、天然氣入戶、太陽能熱利用、液化石油氣下鄉等工程。據測算,2014年全市農村地區“減煤換煤”行動完成任務122萬噸,共減少二氧化硫排放6000噸,減少氮氧化物排放6800噸,減少煙塵排放1.3萬噸,為改善空氣質量做出了重要貢獻。

4.加強循環利用,實現變廢為寶

以前,農作物收獲以后,秸稈等廢棄物難以有效利用,農民通常會選擇“一燒了之”。然而,農作物秸稈燃燒時,能產生大量的炭質顆粒、CO2CO、氮氧化物、苯以及多環芳烴等有害氣體,會危害人體健康,造成環境污染。畜禽糞便會排放氨氮以及含有有機酸、氨、硫化氫、硫醇、酚類和吲哚等的氣體化合物,如果處理不當,會造成較為嚴重的水和空氣污染。針對上述問題,北京市加大了管控力度,并積極發展循環產業,顯著提高了農業廢棄物綜合利用水平。2014年,北京市成為全國第一個完成“十二五”農業水污染物減排目標的省(市),農作秸稈綜合利用率達到了87%。另外,全市年產畜禽糞便700萬噸,其中,肥料化利用率達到70%,平均回田率達到85%。農村可再生能源利用工程為全市減少了150萬噸二氧化碳和2萬噸二氧化硫、氮氧化物及可吸入顆粒物。

5.創新種植模式,確保裸地覆蓋

冬季裸露農田容易導致揚塵,進而增加空氣中的細微顆粒物,因此,需要采取生物覆蓋、留茬免耕等措施,防止揚塵污染。目前,全市季節性裸露農田覆蓋率已達90%以上,農田揚塵現象基本消除。未來,隨著全市農業“調結構轉方式”的進一步推進,還將采取“生態作物+雨養旱作作物”“景觀作物+雨養旱作作物”“多年生越冬生態作物種植”等模式,廣泛種植適宜北京地區越冬,具有冬季覆蓋作用的小麥、小黑麥、牧草、綠肥等作物,越冬油菜、二月蘭等景觀植物,板藍根、黃芩等中藥材,以基本實現冬季農田的全面覆蓋。

三、推進生態文明建設,首都農業還要做什么

生態文明建設是一項系統性工程,需要多重要素的共同保障和社會各界的廣泛參與。在現有的工作和成績的基礎上,北京農業還需要有系統完整的生態文明制度體系做保障,以引導、規范和約束各類開發、利用、保護自然資源的行為,用制度保護生態環境。另外,要充分發揮人民群眾的積極性、主動性、創造性,共同實現生產和生活方式綠色化。

(一)嚴格制度約束

《意見》要求,要設定并嚴守資源消耗上限、環境質量底線和生態保護紅線,將各類開發活動限制在資源環境承載能力之內。據報道,北京市即將劃定“兩線三區”即城市增長邊界和生態保護紅線,以及生態保護紅線區、緩沖區和集中建設區。劃定后,生態保護紅線區約占市域面積的70%。在資源消耗上限方面,2014年印發的《關于調結構轉方式發展高效節水農業的意見》也對農業用水和用地量做了明確的部署。下一步,還應設定并嚴守環境質量底線,并以此為依據調整包括農業在內的各類產業的結構,實現大氣、水、土壤等環境質量“只能更好、不能變壞。要達到這一目標,還要加快制定修訂農業領域能耗、水耗、地耗、污染物排放、環境質量等方面的標準,以指導農業生產經驗行為。

(二)強化經濟激勵

推動生態文明建設,僅僅有制度約束還不夠,還需要發揮市場在資源配置中的決定性作用,對相關主體提供經濟激勵,以引導其積極參與。特別是在農業領域,生產者大多是一家一戶的農民,規模相對較小,標準化程度低,經營極為分散,在監督管理方面行政手段難以奏效。為此,需要健全價格、財稅、金融等政策,激勵、引導各類相關主體積極投身生態文明建設。一方面,要加大財政資金投入,統籌有關資金,對資源節約和循環利用、新能源和可再生能源開發利用、環境基礎設施建設、生態修復與建設、先進適用技術研發示范等給予支持。另一方面,還要健全生態保護補償機制,科學界定生態保護者與受益者權利義務,加快形成生態損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制。

(三)倡導全面參與

    生態文明建設關系各行各業、千家萬戶,應積極營造良好氛圍,調動和吸納社會力量廣泛參與,培育生態文化和生態道德,使生態文明成為社會主流價值觀。特別是對農業生產者而言,調整產業結構和轉變發展方式可能意味著生產成本的提高和經營收入的下降,甚至可能是放棄多年從事的產業,因而極有可能會遇到一定阻力。這就需要采取農民可以接受的方式開展科普教育培訓,使其認識到調結構轉方式的重要性和推進生態文明建設的必要性。另外,也應在市民中間倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的食品消費方式,引導其合理搭配膳食,減少肉蛋奶等產品的過量攝入。這樣既可以保持身體健康,又能夠降低畜產品生產所需要的二次資源投入,可謂一舉兩得。
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