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北京都市型現代農業競爭力評價及戰略選擇
日期:2016-02-29 作者:北京市農林科學院農業科技信息研究所 來源:農業科技參考 點擊:
 

201541日,北京市召開農村工作電視電話會議,強調要立足服務首都城市戰略定位大方向推進農村工作。農業是“三農工作的重要內容之一,也是經濟發展和社會穩定的基礎,在服務首都戰略定位過程中應承擔重要責任。既然如此,那么,北京農業能否承擔起這一重任?要回答該問題,需要首先對北京都市型現代農業的實力做一下綜合評估。此外,2015年是“十二五的收官之年,在這一承上啟下的關鍵時期,也有必要對北京都市型現代農業的競爭力進行評價分析,以便于總結“十二五”規劃的實施成效,明確“十三五時期的戰略選擇和工作重點。2014年,在北京市科委的支持下,本編輯部開展了北京農科城高端產業競爭力評價及十三五發展對策研究。以此為基礎,本編輯部對指標體系和研究內容進行了拓展,從而對都市型現代農業的競爭力進行了綜合評價分析,并提出了未來發展的核心戰略思路,以期為十三五時期強化農業對首都戰略定位的服務功能提供參考

一、評價方法

一般來說,多指標體系的綜合評價方法有德爾菲法、層次分析法、主成分析法等不同的方法。其中,德爾斐法、層次分析法采用人為主觀方法確定權重,缺乏一定的客觀性,而主成分分析法則可以實現客觀賦權,比較適合多指標、高緯度的數據分析。結合研究實際,從易操作性和科學性角度考慮,選取主成分分析法對北京現代農業競爭力進行綜合評價。

(一)主要特點

主成分分析法是一種實用的多元統計方法,可將眾多初始變量整合成少數幾個互不相關的主成分變量。這種方法的主要特點如下:(1)用較少的指標來代替原來較多的指標,并使這些指標盡可能地反映原來指標的信息,從根本上解決了指標間的信息重疊問題,使其互不相關,又大大簡化了原始指標體系的指標結構;(2)各綜合因子的權重根據因子貢獻率大小來確定,克服了某些評價方法人為確定權數的缺陷,使得綜合評價結果具有唯一性,而且客觀合理。該方法既可以用于時間序列數據的年度對比,也可用于截面數據的同類對比,因而近年來在多指標綜合評價上得到越來越廣泛的應用。

(二)基本原理

主成分分析法通過求解觀測變量相關矩陣的特征方程,得到k個特征值和單位特征向量。將特征值按從大到小排序,分別代表k個主成分所解釋的觀測變量的方差。主成分是觀測變量的線性組合,線性組合的權數即為相應的單位特征向量中的元素。為了達到簡化數據的目的,依據一定的準則提取其中特征值較高、對解釋原始數據方差信息貢獻率較高(一般不小于80%)的若干主成分予以保留。

二、評價過程

國內外通過建立指標體系,對競爭力開展定量測算的研究有很多,其中,最具代表性的是瑞士洛桑國際管理發展學院(IMD)的《世界競爭力年鑒》和世界經濟論壇(WEF)的《全球競爭力報告》。在1989-1995年期間,WEFIMD開展合作,每年出版一份《國際競爭力研究報告》。該報告采用300多項定量與定性指標,對經濟合作與發展組織(OECD24個國家與10個新興工業化國家和地區的國際競爭力進行評價與分析。1995年以后,IMDWEF開始采取不同的指標體系,獨立進行多個國家和地區的國際競爭力評價。其中,IMD的指標體系包含經濟績效、政府效率、企業效率和基礎設施4大部分,而WEF的指標體系則包含基礎條件、效率提升以及創新與成熟度3大部分。

國內研究競爭力的指標體系架構有幾種主要類型。一類是借鑒IMD早期分析框架設計指標體系。例如,張汝飛、趙彥云(2014)嘗試借鑒IMD國際競爭力指標體系,從競爭力實力、成長競爭力、市場競爭力、成本競爭力、創新競爭力、投資競爭力和管理競爭力共7方面對戰略性新興產業的競爭力進行了評價。另一類是運用系統工程的思想方法建立指標體系。例如,高長遠、王宏起(1999)針對我國高新技術產業管理的實際,運用系統工程的思想方法,利用競爭實力、競爭潛力、競爭環境與競爭態勢4類包括30個指標,評價了中國高技術產業國際競爭力。還有一類是從內部和外部兩個方面構建指標體系。例如,謝章澍、朱斌(2001)從協同理論處出發,從內生變量與外生變量兩個方面進行系統分析,并在此基礎上,構建了一套評價高科技產業競爭力的量化指標體系。

基于以上研究,在相關競爭力理論分析的基礎上,充分考慮現代農業發展的現實特點,借鑒國內外競爭力評價指標設計方案,構建出較為系統完整的競爭力評價指標體系。借鑒IMD新的世界競爭力評價指標體系,本研究首先選取了經濟績效、政府效率、企業效率和基礎設施4大類指標。其中,經濟績效主要反映地區經濟規模、經濟增速、居民收入水平、居民消費能力等宏觀經濟狀況;政府效率主要反映地區政府在行政管理、財政收支和改善民生等方面的能力;企業效率主要反映各產業的企業數量和產業規模等內容;而基礎設施則主要反映地區自然資源、市政設施和人力資本等方面的基本狀況。

需要特別強調的是,由于現代農業包含的細分產業領域較多,企業效率類指標的選取具有一定的復雜性。考慮到現代農業所具有的生產、生活、生態等多功能性以及一二三產融合性等特征,這里重點選取了種業、農業裝備制造、農產品加工、生物投入品生產、節能高效農業、生態農業、功能農業、農業信息服務業等重點領域。此外,為了體現首都功能定位調整對產業發展所提出的“高精尖”要求,本研究又增加了創新能力和資源利用兩大類指標。其中,創新能力主要用來體現和“尖的發展要求,而資源利用則主要用來體現的發展要求。最終形成的指標體系包含6大類共73個指標。每項指標數據均來源于統計年鑒或權威機構發布的研究報告。

三、評價結果

本研究采用Stata12.0對指標數據進行主成分分析。考慮區域之間的可比性,這里僅對北京、上海、天津和重慶4個直轄市進行比較。從綜合評價結果來看,北京農業的競爭力得分在4個直轄市中最高,說明其發展實力整體處于較高水平。

分指標類型來看,經濟績效競爭力排名第3位,基礎設施競爭力排名第2位。根據前面的定性分析,這主要是因為受到自然資源和經濟規模的限制。因為北京市人多、地少、水資源短缺,大氣污染嚴重,生態環境壓力大,實際情況決定了各類產業都不能走大規模、高投入的粗放式發展道路。除了這兩個指標以外,政府效率、企業效益、創新能力和資源利用4類指標均排名第1位,說明北京創新能力突出,而北京都市型現代農業在科技創新驅動下及在優惠政策推動下,資源利用效率顯著提高,在一定程度上突破了自然資源方面的制約,實現了又好又快發展,取得了較好的經濟社會效益。

 

1  現代農業競爭力評價結果

要素類型

北京

天津

上海

重慶

得分

排名

得分

排名

得分

排名

得分

排名

經濟績效

-1.40825

3

0.303266

2

-2.30521

4

3.41019

1

政府效率

1.500919

1

-1.25577

3

1.364923

2

-1.61007

4

企業效益

2.187552

1

-0.78463

3

0.665215

2

-2.06814

4

基礎設施

-0.03496

2

-1.17778

4

-0.67027

3

1.883007

1

創新能力

2.874338

1

-1.24859

3

-0.252

2

-1.37375

4

資源利用

1.722693

1

0.166135

3

0.194679

2

-2.08351

4

綜合競爭力

1.892685

1

-0.57079

3

0.70078

2

-2.02268

4

 

四、因素分析

通過評價分析可以發展,制約北京現代農業競爭力的主要因素是產業規模和基礎條件,而產業規模和基礎條件不佳的關鍵原因就是受到資源稟賦條件的限制。

(一)自然資源的制約

眾所周知,北京市水、耕地資源極為匱乏,勞動力成本高昂。據統計,全市人均水資源量已降至100立方米以下,僅為全國人均水資源量的1/20,世界的1/80。全市第二次全國土地調查結果顯示,截至2009年底,全市耕地共340.8萬畝,與1996年第一次土地調查結果相比,凈減少175.1萬畝,年均減少13.5萬畝。自然資源的短缺導致產中環節比較優勢低下。

(二)節能減排的制約

北京市正在下大力氣治理大氣污染和生態環境惡化等問題,在防污治污和節能減排方面采取的政策措施和標準規范日趨嚴格,現已形成全國最為嚴格的地方大氣排放標準體系。這在提高了企業環保成本的同時,也在一定程度上制約了高污染、高能耗涉農產業的規模擴張。

(三)土地成本的制約

北京市土地資源稀缺,已很難再提供大片的廉價土地,非農用地供給同樣受到限制。同時,隨著工業用地逐步實行招拍掛,北京與周邊地區的非農用地價格差距將越拉越大,很多涉農產業難以擴大規模,以實現比較優勢。

(四)產業結構的制約

2014年,北京市實現第三產業增加值16626.3億元,占地區生產總值的比重達到77.9%,服務業已經成為國民經濟的主體,而且,隨著《國務院關于促進健康服務業發展的若干意見》《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》《國務院關于加快發展現代保險服務業的若干意見》《國務院關于加快科技服務業發展的若干意見》等一系列支持政策的出臺,服務業未來仍有巨大的發展空間。與此同時,農業在產業結構中占比重越來越低,這就使其在資源配置過程中處于弱勢,難以充分獲得支撐產業發展的各種資源。

五、戰略選擇

針對北京市的自然資源約束,結合科技資源優勢,提出一縱一橫十字形發展戰略。其中,一縱是指替代資源型戰略,即在既定資源條件下,加大科技投入,以提高資源利用效率;“一橫”則是指虛擬資源型戰略,即在既定科技水平下,通過貿易、行政都手段,控制更多的資源。需要說明的是,這里的資源是狹義的資源,主要指土地、水等自然資源。

(一)實施替代資源型戰略

替代資源是指用途上能夠代替某些珍貴或稀缺物品的各種原材料或物品,通常具有被替代原材料或物品的全部或主要性能,能保證產品的全部性能或主要性能滿足用戶要求。可以說,替代資源的存在與使用可以在一定程度上緩解資源稀缺對經濟增長的不利沖擊。目前比較常見的替代方式包括:用人造材料代替天然材料,用較充足的材料代替稀缺材料,用較便宜的材料代替昂貴的材料,用非金屬材料代替金屬材料,用新型材料代替傳統材料,用國產或當地材料代替進口或外地遠距離調進材料。

本研究將替代資源的涵義做了拓展,用來表示通過增加一種投入要素以提高稀缺要素的生產率,以突破該種稀缺要素瓶頸性制約的發展模式,主要是指發揮科技資源優勢,用科技要素替代自然資源要素,強化產業發展的科技驅動,提高生產過程中的資源利用率。根據上述界定,替代資源型戰略的具體措施包括如下幾種:1使用再生資源,如使用雨水或凈化水,發展可再生能源,對廢棄物進行循環資利用等。(2降低自然資源投入,如借鑒新加坡EDITT大廈經驗,建立“垂直農場”,發展高效節水農業等。3提高資源利用效率,如發展工廠化農業、精準農業等。

(二)實施虛擬資源型戰略

為弱化水資源短缺對一個國家或地區經濟發展的不利影響,國際上提出了“虛擬水資源”的概念。虛擬水資源是指用來生產貿易產品的水資源,在交易這些產品時,生產它們的水資源也進行了一次潛在交易。虛擬水資源戰略是指缺水國家或地區通過貿易的方式從富水地區購買水資源密集型農產品,來實現水資源和糧食的雙重安全。例如,智利的經濟發展戰略就是基于銅、水果、紙漿、白酒和三文魚等產品所帶來的“虛擬水資源”出口。

本研究同樣對虛擬水資源的概念進行了拓展,使其涵蓋了水、土地、生態環境等與農業生產相關的自然資源,也就是虛擬自然資源。虛擬資源型戰略的具體措施包括如下幾種:1調整產業結構。將高資源消耗型產品轉移到外埠生產,集中優勢資源從事資源消耗量低、技術含量高、經濟效率好的產業,并通過區域和國際貿易調劑余缺,實現各類產品的供求平衡。(2打造跨區域產業鏈。開展產業鏈合作,本地負責研發和銷售,在外埠建立生產基地開展商品生產,形成研發銷售在內,生產加工在外的高端發展模式。另外,利用區域一體化所提供的機會,擴大可控制的自然資源規模,拓展產業發展空間。3進行資源跨區域調劑。例如,通過實施南水北調工程,實現水資源的調節余缺。

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