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北京市農業適度規模經營現狀、國際經驗與思考
日期:2016-02-29 作者:北京市農林科學院農業科技信息研究所 來源:農業科技參考 點擊:
 

自家庭聯產承包責任制實施以來,農業集體經營與家庭分散經營相結合的雙層經營模式,曾有力推動了農業和農村經濟的發展。但是,隨著市場競爭、人口轉變、城鄉統籌等要素影響的增強,傳統的小農經營模式日漸受到挑戰,適度規模經營逐漸成為合理配置農業生產要素,鞏固農業基礎地位的重要途徑。2015年中央一號文件明確提出,要積極發展多種形式適度規模經營,提高農民組織化程度。2015730國務院辦公廳下發的《關于加快轉變農業發展方式的意見》中也提出要推進多種形式的農業適度規模經營可以說,發展各種類型的新型農業經營主體和推進規模經營,已經成為我國加快現代農業建設,推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展的戰略性選擇。當前,北京市正在推進農業結構調整和發展方式轉變,發展適度規模經營是題中應有之意。本文將簡要介紹北京市農業適度規模經營的基本情況,梳理國外農業規模經營的經驗與啟示,以期對北京都市型現代農業發展提供借鑒和參考。

一、北京農業規模經營發展現狀

當前,北京市土地流轉工作正穩中有序推進。2013年,全市195個鄉鎮、3958個行政村完成了農村集體土地所有權登記發證工作,確權登記率達到97.05%,村級完成產權制度改革的比例達到96.9%。截至2012年,確權土地中,基本農田和其他耕地共324.8萬畝,占70.3%;果園和散生果樹共60.2萬畝,占13%;各類林地共38.3萬畝,占8.3%。流轉土地中,對外租賃31.1%,居首位;集體經營61.3萬畝,占25.9%;合作社直接經營0.5萬畝,占0.2%。全市53個農村土地流轉監測點上傳信息顯示,2013年共流轉農地12.34萬畝,比2012年增長94.4%,農地流轉平均價格為1610元。土地流轉的穩步推進為家庭農場、合作社和農業企業等新型經營主體的發展創造了條件。

(一)家庭農場以養殖業為主,種植業和種養結合是未來發展方向

據統計,截至2013年,全市共有家庭農場1688個,其中,從事養殖業的為1052個,占62.3%,在家庭農場中占最大比重;從事種植業的有579個,占34.3%。從事種植業的家庭農場中,生產糧食的有52個,占總數的3.1%,占種植業的9%。家庭農場經營面積以50畝以下為主,1688個家庭農場中,50畝以下的1157個,占68.5%100畝以上的163個,占9.7%。家庭農場的平均生產規模為94.1畝。種植業生產規模最大,平均生產規模達到245.7畝,其中,糧食經營規模92.5畝。從經營收入來看,家庭農場2012年平均收入為20.9萬元,經營總收入10萬元以下的家庭農場967個,10-50萬元的576個,50萬元以上的145個。從業別來看,種植業和種養結合的收入最高,分別為25.9萬元和24.1萬元。從用工數量來看,種植業的用工量最大,平均每個種植業家庭農場需要勞動力3.6人,養殖業用工量最小,需要2.1人,且從事種植業的家庭農場更多依靠本家庭成員開展經營。根據北京市農委2013年組織的家庭農場調查,目前家庭農場的發展存在土地流轉困難,資金、技術、銷售渠道支撐不足,農戶對家庭農場缺乏認識,家庭農場管理服務機制薄弱等問題。

(二)農民專業合作社穩步健康發展,產加銷一體化服務成為發展主流

近年來,北京市農民專業合作社持續穩步健康發展。截至2013年底,全市工商登記注冊的農民專業合作社發展到5666家,比2012年增長487家。全市13個區縣中,密云、平谷兩縣區最多,分別達到了1149家和986家,懷柔區720家,大興區568家,房山區548家,昌平區410家,門頭溝區268家,通州區262家,順義區195家,朝陽、海淀、豐臺三個區共12家。合作社正式登記注冊的合作社成員15.4萬名,輻射帶動農戶46萬戶,占全市從事第一產業農戶總數的75%。合作社資產總額65.4億元,其中,合作社成員出資24.6億元。2013年,合作社總收入108.3億元,實現盈余8.5億元,成員戶均純收入1.3萬元。

經過多年的培育和發展,全市農民合作社已經具有一定的基礎和規模,并逐漸形成了自己的特色:以種植業和畜牧業為主導,多元化產業共同發展。5666家合作社中,以種植業為主業的3251家,以畜牧業為主業的1500家,以服務業為主業的306家(其中,農業服務135家,民俗旅游138家),以漁業為主業的115家,綜合性合作社272家。

產加銷一體化服務成為當前北京農民專業合作社發展的主流,其他服務功能日益增強。全市共有產加銷一體化合作社4969家,占合作社總數的87.7%,信息技術服務合作社192家,農產品加工合作社33家。合作社生產規模逐步擴大。2013年合作社種植農作物面積168.6萬畝,比2012年同期增加15萬畝,增長9.8%。農業標準化生產水平不斷提高,全市共有194個合作社實施農產品生產質量標準,19家合作社獲得專利技術,552家合作社擁有各類農產品質量認證,其中,114家獲得有機認證,216家獲得無公害認證。截至2013年底,全市共培育、創建市級示范社149家,帶動社外農戶57529個,實現經營收入35.5億元,比非示范社高5.3倍。

(三)農業產業化組織帶動能力增強,龍頭企業品牌影響力提高

北京市充分發揮各郊區縣的特色優勢,積極推動農業企業發展。截至2013年,全市共有農業產業化組織3904個,農產品加工企業508家,其中,農副產品加工企業135家,食品制造業122家,酒、飲料和精制茶制造企業36家。地理分布上主要集中在通州、順義、大興、昌平四個區縣。全市農業產業化組織從業人員數29.8萬人,帶動本市和外地農戶705萬戶,農戶從事產業化經營增收總額127.7億元。同時,北京市農產品加工企業突破北京郊區發展空間限制,立足首都、帶動周邊,先后在河北、山東、內蒙、山西、黑龍江等省市建立原料和生產基地,為首都企業外擴發展、占領外埠市場、增強輻射能力奠定了基礎。

農業企業在發展中嚴把質量關,積極實現惠農效益。截至2013年,全市共有農業產業化龍頭企業204家,其中,市級101家、國家級38家,10家農業上市企業,40多家擬上市企業。龍頭企業固定資產1105.9億元,銷售收入3595.2億元,凈利潤80.5億元,出口創匯18.3億美元。通過ISO9000等國際質量體系認證的龍頭企業142家,獲得省級以上名牌產品和著名商標的龍頭企業73家,北京市著名商標115個,形成了以三元牛奶、匯源果汁、華都肉雞、燕京啤酒、牛欄山二鍋頭為代表的國內知名品牌。

二、美國、日本農業適度規模經營體系構建的經驗借鑒

之所以選擇日本作為經驗借鑒的對象,是考慮到在歷史上日本與我國同屬于東亞小農社會,在文化背景、資源稟賦、生產條件方面有較多的共同點。近年來,日本農業生產經營主體呈現多元化發展趨勢,家庭經營主體不斷減少,農業法人經營初具規模、農業生產聯合組織加快構建,逐漸形成了一個結構明確、功能互補、動態調整的農業生產經營體系。這些經驗對于當前北京農業培育新型經營主體、創新農業經營組織以及加快構建新型農業經營體系具有重要的借鑒意義。與此同時,農業適度規模經營對農業經營者的素質提出了更高要求。農民的職業化是農業規模經營的邏輯結果,職業農民又是農業規模經營與農業現代化的重要推動力量,在實踐中兩者需要同步推進。美國在農業規模化經營發展的同時出臺了一些培養職業農民的政策措施,這些措施對北京農業規模經營的發展也極具參考價值。

(一)日本農業規模經營體系構建經驗

隨著日本農業人口老齡化、少子化程度不斷加深,日本遭遇了農地撂荒、農業人口銳減、農業生產停滯與農村衰退的困境。為擺脫困境,日本政府通過修訂法律、改革制度,實施了一系列促進農地流轉與規模經營的政策措施。2003年,日本政府制定了《構造改革特別區域法》,為包括農業生產法人之外的法人參與農業經營開辟了道路,并設立了特定農業團體制度,放寬了農業生產法人的成立條件。2005年,日本頒布了《食品、農業與農村基本計劃》,以加快培育骨干農戶和推進集落營農法人化。在上述制度改革的刺激和政策的推動下,經過多年的發展,日本初步形成了以家庭經營為主、法人經營和集落營農經營相互補充的農業經營體系。

以銷售農戶和家庭經營體為主要形式的家庭經營,是日本農業生產和農產品銷售的核心力量,承擔著維持農業生產與保障重要農產品供給的重任。以公司與農事組合法人為主要形式的法人經營是日本農業生產中的新型力量。公司等生產主體擁有先進的生產技術、完善的管理方法和豐富的市場信息,多圍繞農作物種植以外的領域,從事農產品的“產加銷”一體化經營。日本政府一方面鼓勵農業協會等農業團體提供資金支持,另一方面還放開外部資金進入農業的限制,支持法人農業的發展。集落營農組織作為區域性農業生產聯合組織,在農業生產服務、土地流轉與規模經營方面發揮著重要作用。

為了減少非主業銷售農戶和自給農戶在日本農戶中所占比重,日本政府一方面采用法人化、組織化等措施,促進農戶向法人經營和集落營農經營轉化,另一方面加大對骨干農業的支持力度,積極培育新型家庭經營體。針對擁有土地的非農戶,日本政府通過開展農地租賃事業和加大群體非農就業轉移支持力度,使其依靠非農收入自立。同時,為了防止撂荒耕地面積的不斷擴大,日本通過宣傳教育、提倡土地的生態和文化價值,鼓勵這部分群體開展生態文化農業。

通過以上措施的推行,日本農業經營體系日趨結構明確、功能互補。銷售農戶數量不斷減少,副業化程度加深,家庭經營體占農業經營體的比重不斷下降,組織經營體法人化趨勢增強,農業法人初具規模,土地流轉加速,耕地開始向組織經營體集中,農事組合法人和公司數量快速增長,集落農經營快速發展。

(二)美國新型農民職業化培養經驗

由于二戰后的科技進步、農產品市場開拓和大范圍的資源配置,農戶分工深化,生產要素向優勢農戶集中,促使美國實現農業規模經營和農民職業化。雖然美國農民職業化程度高,但同時也面臨著老齡化問題。不斷吸引新人尤其是青年人進入農業領域是解決農民老齡化的根本之策。

美國農業屬于資本密集型產業,隨著農業規模化水平的提高,新進入農業領域的門檻也越來越高,對新職業農民最大挑戰來自于為獲取盈利所需最低規模的土地和資本。因此,聯邦和地方政府對于進入農業領域的新農民提供了眾多的政策支持措施。

一是農業信貸。1972年通過的《美國農業與農村共同發展法》永久授權美國農業部農場服務局建立聯邦農場貸款項目,向無力從商業機構取得貸款的規模較小的家庭農場發放貸款。為了鼓勵更多的新人進入農業領域,從1994年開始,立法要求上述貸款中必須劃出一定比例額度專門支持新職業農民。《2014年農業法案》通過放松借款農場條件使更多的新職業農民獲得借款資格,授權美國農業部建立永久性針對新農民的小額貸款計劃,并從2015年起簡化小額貸款程序,放松貸款條件,以使更多的新農民受益。

二是農作物保險。《2014年農業法案》對新農民參加農作物保險制定了優惠政策。新農民(從事農牧業生產不超過5年的農牧場主)購買農作物保險的保費一律降低10%,豁免新入行農民巨災保險的300美元管理費用,設定非可保農作物災害救助計劃為新農民提高了巨災級保障水平。

三是鼓勵土地向新農民流轉。美國政府通過信貸支持、政策引導、利息調節、價格補貼等經濟手段以及各種優惠政策來鼓勵和引導家庭農場規模適度擴大。《2008年農業法案》每年撥款2500萬美元授權農業部建立流轉激勵計劃,《2014年農業法案》把資金總額提高到3300萬美元,并鼓勵資源保護計劃參與者把合同即將到期的回耕耕地流轉給新農民。

此外,針對農民日益老齡化,新農民數量不足的情況,《2008年農業法案》提出了新農民發展計劃,計劃在2009-2012年耗資7500萬美元對新農民進行教育培訓、提升和技術援助。《2014年農業法案》延續了這一計劃,計劃在2014-2018年耗資1億美元對新農民進行教育培訓和技術援助。

三、對北京市發展農業適度規模經營的幾點思考

針對北京農業規模經營發展情況,結合美國、日本農業規模經營發展經驗,得出以下幾點啟示和思考:

(一)加大對農地規模經營的政策傾斜力度,形成金融支持的可持續發展機制

北京已初步具備了實行適度規模經營的經濟、社會條件,當前應出臺具體措施對農地規模經營主體給予發展資金支持。一是對規模經營主體應用新技術、建立銷售渠道、開拓新市場的費用予以補貼;二是加強政策性金融對規模經營主體土地整理、優化改良的長期性資金需求的支持,探索承包地的經營權抵押貸款制度,形成支持規模經營主體的商業金融可持續發展機制。

(二)建立健全社會保障和引導機制,促進農地合理有序向規模經營主體集中

一是對長期流轉土地的農戶給予充分的社會保障、再就業扶持及適當的流轉獎勵,鼓勵不再以農業為主的農民轉出土地。二是培育農村土地流轉市場,規范土地流轉行為。在充分保障流轉雙方權益的基礎上促進土地合理有序向規模經營主體集中。支持集體經濟組織與中介服務組織有序實施土地集中連片整理、農田改造和土壤改良,為規模經營主體提供集中連片的優良土地。

(三)創新規模經營有效實現形式,促進新型經營主體提升適度規模經營能力

引導鼓勵龍頭企業與農民或合作社以“訂單農業”等方式實現規模經營。進一步創新農民合作社發展模式,鼓勵承包農戶開展聯戶經營,促進農民生產合作社聯合社發展。推動財政支農項目與新型經營主體有效對接,創新推動農民合作社發展,扶持家庭農場和種養大戶發展,加快培育多種形式的農業經營性服務組織,積極支持推進氣象服務融入農業社會化服務體系,提高區域規模經營效益。

(四)農業適度規模經營與職業農民培育同步推進,重點培養新型職業農民

把職業農民納入城鎮醫療保險和養老保險體系,使農民的生存條件得到制度保障。加強職業培訓,提供免費的科學種養等知識更新培訓。建立高素質人才回流農業機制,鼓勵大中專高校畢業生下鄉創業,使其成為新一代職業新農民的主要來源。政府應出臺相應的支持政策,為初始創業的新型職業農民提供特別幫助,如提供低息農業貸款、政府特別補貼、優惠政策性農業保險等。

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