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荷蘭現代農業的幾個亮點及啟示
日期:2014-04-15 作者:農業情報研究室 來源: 點擊:
     荷蘭從一個資源貧瘠的歐洲小國,一躍成為在國際貿易賽場上屢獲“金牌”、“銀牌”的農產品出口大國,可謂創造了舉世矚目的“農業奇跡”。荷蘭農業的成功經驗,值得全世界,特別是中國這樣的人多地少、資源不足的發展中國家借鑒。2013年9月,編者有幸隨考察團遠赴荷蘭,在為期較短的行程里,對涉農科研單位、企業及農場進行了調研考察,了解了荷蘭現代農業的基本狀況,捕捉了發展過程中的一些亮點,現進行簡單總結整理,希望能為北京都市型現代農業發展提供參考。
    一、荷蘭農業的基本情況
    荷蘭屬溫帶海洋性氣候,冬溫夏涼,年降水量大致為834毫米,適宜大多數作物的生長。然而,荷蘭農業的發展仍面臨一系列不利條件的制約。首先,荷蘭緯度較高,全國光照不足,平均僅1484小時,全年平均氣溫在8.5-10.90C之間,對大田作物的生長有較大影響。其次,荷蘭全境為低地,24%的國土面積低于海平面,1/3的面積僅高出海平面1米,易受海潮入侵或河流泛濫的威脅。最后,荷蘭國土面積狹小,是世界上土地面積最小的國家之一,耕地面積僅有105.4萬公頃,草地和牧場面積為82.6萬公頃,拓展農業生產的空間十分有限。
    雖然荷蘭的自然資源條件并不優越,但是,它卻充分發揮了自身優勢,培育了獨具特色的國際競爭力。荷蘭選擇的是種植業和畜牧業并重的發展道路。在種植業方面,1/3左右的耕地用于大田作物,主要產品包括玉米、馬鈴薯、小麥等作物,產值占到農牧業總產值的10.4%;園藝業所占耕地比重僅為5.7%,分為露地園藝和溫室園藝,主要產品包括球根類花卉、蔬菜、果樹、觀賞用灌木和一些盆栽植物,其產值占到農牧業總產值的39.5%。畜牧業分為放牧型和集約型,其中,前者主要適用于養牛業和養羊業,后者則主要適用于養豬業和養雞業。
    荷蘭農業的顯著特點是高投入、高產出,即通過資金密集的先進技術實現高效益,而這一切都需要先進農業科技的有力支撐。荷蘭對科技發展極為重視,全國教育和研究經費占到國家總預算的19.1%,遠高于其他部門,而農業科研則是其中的重要領域。2008年,政府農業研發支出達到4.11億美元,明顯高于英國等歐洲大國。此外,荷蘭農業科研、推廣和教育“三位一體”,由農業、自然及食品質量部統一負責,有效整合了資源,為農業科技發展提供了便利。
    二、荷蘭農業與中國農業之間共同點與差異
    就農業而言,荷蘭與我國既有共同點,又存在顯著差異。如表1所示,荷蘭與我國一樣,土地資源并不富裕,人均農田面積均為0.1公頃。人多地少導致的一個直接后果就是糧食生產難以完全滿足消費需求,需要大量進口。相關統計資料顯示,兩國谷物進口量都在1100萬噸以上。
    然而,總體來看,荷蘭農業的發展質量要明顯高于我國。(1)荷蘭的農業增加值占GDP的比重已降到2%,而我國仍在10%,說明其產業結構優于我國。(2)荷蘭的農業就業人口比重在3%以下,即用約3%的勞動力,創造了約2%的價值;而我國農業就業人口比重接近40%,即用約40%的勞動力,創造了約10%的價值,這說明其勞動生產率高于我國。(3)荷蘭每公頃蔬菜產出為54.4噸,而我國只有23.0噸,還不足其二分之一,說明荷蘭的土地生產率高于我國。(4)荷蘭有機農業面積占比為7.4%,而我國僅為0.4%,而且,荷蘭的農藥施用量和化肥施用量也明顯低于我國,說明其農產品品質好于我國。(5)荷蘭主要農產品中,只有谷物屬凈進口,其他產品均處凈出口局面;而我國的主要農產品,除漁業外,都處于大比例凈進口的局面,說明其農產品自給能力和貿易優勢均強于我國。
    三、荷蘭現代農業的幾個亮點
    荷蘭農業非常發達,在設施農業、花卉產業、科技創新、訂單農業、規模經營等方面所取得的成績都能給人一種“眼前一亮”的感覺。
    (一)發展設施農業,突破資源瓶頸
    荷蘭光照不足、土地資源稀缺,對農業生產形成嚴重制約。在這種情況下,荷蘭人投入大量資金,依靠世界領先的玻璃溫室技術,建立起世界一流的設施農業系統。據統計,荷蘭的玻璃溫室面積達到1.1萬公頃,約占世界溫室總面積的1/4。在荷蘭郊區,集中連片的溫室隨處可見,一般溫室規模能達到40公頃左右。溫室都采用了先進技術,能顯著提高透光率,減輕溫室建筑材料的重量,增強溫室抗風耐壓性能,進而大幅降低能耗。與此同時,溫室生產效率大幅提高。舉例來說,在玻璃溫室內,一株普通番茄的產量能達到30-40公斤;此外,據統計,全國玻璃溫室切花的年產值可超過20億歐元。在發達的設施農業的支撐下,荷蘭從一個資源貧瘠型國家一躍成為世界農產品出口大國,每天向全世界出口約1700萬枝鮮切花和170萬盆花。
    (二)專注優勢領域,打造產業精品
    荷蘭的花卉產業聞名世界,被譽為“歐洲花園”和“花卉王國”。雖然世界各國都有花卉產業,而且,有的國家還具有得天獨厚的花卉生產資源,但是,都沒有像荷蘭一樣使花卉業成為真正的大產業,即每年出口規模達到幾十億美元,還能吸引無數世界各地游客前來旅游賞花。其主要原因就在于荷蘭將花卉產業視為核心優勢,采取了精品化的產業發展戰略。
    在荷蘭經濟社會發展過程中,花卉產業舉足輕重。據估計,在25萬左右的農業就業人口中,有近9萬人從事花卉生產和銷售,占比超過三分之一。2007年,荷蘭共有純種植業農場24853個,其中,花卉園藝農場9035個,同樣占比超過三分之一。此外,荷蘭花卉產業鏈完整,花卉育種、育苗、生產、交易和流通等環節科學分工、高效聯動,推動整個產業快速發展。
    (三)加強科技創新,積聚發展潛力
    荷蘭人重視通過科技創新來獲得競爭優勢。在育種方面,荷蘭人到世界各地搜集種質資源,進行大量的雜交育種工作,從中選擇各種性狀優良的單株,對其進行少量的繁殖形成一個品系;在栽培方面,對同一品系進行編號,栽培于品種資源圃中,而后根據該品系的表現、市場潛力等方面進行優選,并對選出來的新品種進行命名、申請品種權保護和推廣;在種植方面,依托先進農藝技術、溫室技術和水肥技術,不斷提高生產效率,實現每平方米土地產值成倍增長;在流通方面,采用高效快捷的“荷蘭式拍賣”,依靠先進的物聯網技術,使完成交易的鮮花在一天以內發送完畢,運到世界各地,以滿足鮮花對時間的苛刻要求。
    在編者所參觀的花卉物流企業E.Den Dekker,工作人員結合自身工作需要,設計出了一種自動包裝設備,能快捷、高效地為成批的花卉包上保護膜。據企業負責人透露,使用該設備一天可節省保護膜約1000延米。
    (四)發展訂單農業,規避市場風險
    訂單農業也叫合同農業或契約農業,是指農產品訂購合同、協議。簽約的一方為企業或中介組織,包括經紀人和運銷戶;另一方為農民或農民群體代表。訂單中規定農產品收購數量、質量和最低保護價,使雙方享有相應的權利、義務和約束力,不能單方面毀約。 訂單農業使農產品在生產之前就已經明確了銷路,在一定程度上避免了價格波動和市場供求變化所帶來的風險。荷蘭的花卉蔬菜通常在溫室中生產,價值大、成本高,受市場風險的影響更明顯。因此,荷蘭農場大都采取訂單生產。
    在所參觀的育苗企業P.Van Geest,大規模的溫室被分成了若干區,每個區都在為不同的訂單進行生產。所產種苗的品種、大小、特性等都由訂單決定,訂單的買方會定期前來檢查訂單的執行情況。在這種情況下,生產者只需承擔生產風險,按照訂單保質保量完成生產任務,其經濟效益因而更加穩定。
    (五)依托家庭農場,推動規模經營
    家庭農場是荷蘭農業的主體和有活力的細胞,而荷蘭農業的宏觀競爭力來源于微觀層面農場的活力。 荷蘭雖然人均土地資源非常有限,但是,并沒有像中國一樣,走上“小而精”的農業發展道路,相反,荷蘭農場的平均規模非常大。以歐盟定義的9級農場經濟規模單位(ESU)來衡量,荷蘭農場均位于第8級與第9級之間,即100-250ESU。2010年荷蘭單個農場平均年收入約為5.6萬歐元,農場凈增值約10萬歐元,總資產約214萬歐元。
    可以說,荷蘭農場的規模化是市場競爭的結果,因為荷蘭的農場主要跟全世界的農業生產者競爭。由于“優勝劣汰”的機制,農場數量不斷減少,規模不斷擴大,專業化程度不斷提高。這也使得荷蘭農業勞動生產率進一步提高、國際競爭力持續增強。為提高定價權和競爭力,荷蘭的農場還紛紛加入合作社。根據2010年的統計,在糖與淀粉土豆領域,合作社的市場占有率達到了100%,而在花卉、奶制品與蔬菜水果領域,合作社的市場占有率也分別高達95%、86%與95%。
    四、對北京市的啟示
    基于上述考察交流的成果,結合北京市的實際條件和都市型現代農業的發展需要,提出如下建議供參考:
    (一)開展種業合作,把握競爭先機
    “國以農為本,農以種為先。”發展現代農業離不開一個強大的現代種業體系。荷蘭的種業比較發達,在育種方面的一些經驗和技術值得我們引進和學習。北京市致力于打造“種業之都”,北京國家現代農業科技城也正在建設良種創制和種業交易中心,兩者都離不開先進種業科技的支撐。編者所考察的Axia蔬菜種子公司是一家極具潛力的種業公司,曾與山東省壽光市開展過合作,對我國的情況具有一定程度的了解,可以作為未來合作的門戶。
    (二)強化設施農業,提高生產效率
    同荷蘭類似,北京農業發展同樣面臨土地、水資源等方面的制約。發展設施農業是突破制約的重要途徑,為此,應學習荷蘭的先進經驗,將設施農業作為未來發展的重點。《北京市“十二五”時期都市型現代農業發展規劃》已經提出,到“十二五”末,北京設施蔬菜總面積達到35萬畝,占到蔬菜面積的一半以上,蔬菜年總產量達到450萬噸,自給率提高到35%。為實現上述目標,應進一步加快溫室技術特別是現代化玻璃溫室技術創新,完善配套設施建設,推動相關技術成果的大規模應用,不斷提高設施蔬菜的生產效率。
    (三)聚焦高端產業,突出發展重點
    荷蘭的經驗告訴我們,對于自然資源相對匱乏的國家或地區,農業生產做到面面俱到是不可行的,也是沒有必要的。在經濟全球化和貿易自由化不斷深入的今天,資源貧瘠型國家或地區完全可以通過突出特色來獲得競爭優勢,并通過國際貿易來調劑余缺。北京市的情況也是如此。在建設世界城市的大背景下,北京農業應當以北京國家現代農業科技城建設為契機,推進結構調整和轉型升級,加快發展生物育種、農業安全投入品、農業智能裝備等高端產業,走“高端、高效、高輻射”之路,不斷提高農業的競爭力和附加值。
    (四)完善土地制度,促進規模經營
    土地適度集中是規模經營的根本前提。2013年中央一號文件強調,要努力提高農戶集約經營水平,培育和壯大新型農業生產經營組織。這就要求土地制度能更好地服務于專業大戶、家庭農場、農民合作社等組織,并促進規模化、專業化和標準化生產。然而,目前我國的土地流轉制度相對不健全,強制流轉、流轉程序不規范、流轉過程中農民利益受到侵害等問題時有發生。為此,在穩定農村土地承包關系的基礎上,進一步完善相關法律法規制度,為規模經營的實現奠定制度基礎。
    (五)健全市場機制,降低交易成本
    從根本上說,我國農產品價格的劇烈波動、部分農產品的供求失衡等問題主要源于農產品市場機制的不健全。市場信息不對稱、交易機制效率低下、監管制度不完善等缺陷,導致農產品交易面臨巨大的市場風險,并耗費高昂的交易成本。發展訂單農業和“荷蘭式拍賣”無疑是規避市場風險,提高交易效率的有效手段。另外,激烈的市場競爭和殘酷的退出機制,也可以使農業生產者嚴格遵循相關規定,生產出質優價廉的產品,在一定程度上消除信息的不對稱,促進市場的健康發展。

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